殡葬服务为啥这么贵？高收费让人们惊呼“死不起”，殡葬乱相饱受诟病，一些高收费牟暴利的殡葬项目，几乎存在于从逝者入殓到火化的每一个环节。

在上海市人大代表、闵行区殡仪馆办公室副主任金培吉看来，殡葬行业的基本服务收费应该按非营利原则体现公益性，而“延伸服务”依据市场需求体现市场性。然而，现状却是殡葬饱受公益之难、监管之困，以致造成市场之乱。

“加强殡葬服务市场的监管，让殡葬回归公益，才是破解之道。” 金培吉说。

公益之难

殡葬事业具有公益性，但又面临“公益之难”。金培吉说，长期以来，殡葬行业顶着社会公益性的帽子，但没有政府财政的托底，殡葬事业单位必须通过创收来维持运营，这种公益性与经营性的矛盾尖锐。

体现惠民公益的兜底性保障政策主要在殡仪馆，而殡仪馆是自收自支的事业单位，其基本服务费用没有财政拨款，柴油、汽油、水、电价格都在增加，但接运、火化等服务收费价格还在执行2001年收费标准，造成有些殡葬事业单位入不敷出。

在殡仪馆各项收费中，遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本服务实行政府定价。政府定价项目实际是赔钱的，“对殡仪馆来说，既有公益服务的要求，又存在经营的压力。”金培吉说。为了生存下去，殡仪馆只能适当提高殡葬用品价格，以弥补事业性亏损，这已成为殡葬行业的共识。比如如骨灰盒，根据材质不同，价格从两三百到七八千不等。

市场之乱

随着市场经济的发展，社会资本进入殡葬行业，打破了行业垄断。殡仪馆为国营性质，由于国家规定遗体火化仍由政府机构提供，使得民营殡葬业仍需依附于国营殡仪馆。

但除了火化不能插手，殡仪中介服务公司从丧葬用品、灵车接送、摄影摄像、风水咨询、墓地咨询服务等都能包办。由于利润空间巨大，一些“黑中介”也悄然而生。

金培吉调研发现，这些中介往往在医院接揽运尸等生意，不仅殡仪中介公司混乱，市场服务价格也并不规范。“殡葬80%的消费集中在殡仪馆之外，这部分市场恰恰是管理的薄弱环节，也是价格混乱的重灾区。”

甚至有社会公司冒充殡仪馆工作人员拉客、推销，以高昂的价格销售相关产品与服务。人们普遍抱怨的殡葬费用畸高，而一些社会机构、中介垄断市场，抬高价格，甚至与民政部门和殡仪馆人员达成“默契”，形成利益链条，在政府的各项规定中寻找缝隙，或者增加规定之外的收费项目，从而达成“宰客”。这些高收费牟暴利的项目，几乎存在于每一个环节：遗体接运、寿衣寿材、花圈骨灰盒，甚至包括签到簿。

监管之困

而与市场之乱相应的，是监管之困。目前殡葬服务市场由民政、公安、工商、物价、城管、卫生等部门共同管理。

“多头监管，往往导致无法管理。” 金培吉说，很多人以为，只要是殡葬服务就找民政部门。实际上，对一些市场行为的监管，民政部门执法权限极为有限，需要公安、工商、物价、城市综合执法、卫生等部门共同推进。依据《殡葬管理条例》，民政部门执法权限主要在于非法制售冥币、违规非法运尸存尸等危害公共卫生安全的行为上。

“表象背后，是陈旧机制体制的弊端，是相关殡葬法律法规的滞后，以及政府相关部门的缺位 。”金培吉认为，加强殡葬服务市场的监管，让殡葬回归公益，才是真正破解之道。

目前，国家发改委、民政部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》把以往殡葬服务的模糊地带明确划分为“基本服务”和“延伸服务”。

金培吉认为，基本服务收费应该按非营利原则体现公益性，而“延伸服务”依据市场需求体现市场性。“应该还原殡葬服务行业的公益属性，确立公共财政托底基本殡葬服务。”

她还建议，加快修订《殡葬管理条例》，健全基本殡葬服务保障、殡葬服务市场监管、丧事活动管理执法等方面制度。